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铁道部：关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见
隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。
一、加强隧道工程勘察设计工作
1.合理确定隧道方案。设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。
2.加强地质勘察工作。勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。在地质调绘的基础上，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。勘察工作必须达到规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。建设单位应按《铁路工程地质勘察监理规程》及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理(咨询)和地质资料验收。勘察工作(包括钻探数量)达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。
3.强化施工安全设计。隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料不足的，必须在补充勘察后进行设计。要依据工程地质条件和风险评估意见，进行施工安全工程措施设计，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。工程措施必须与地质条件匹配，地质条件不好的，必须加强工程措施；不良地质、特殊岩土隧道的施工方法、支护措施等必须进行分析论证，必要时进行专题研究后设计；采用特殊工艺的要进行工艺设计，特殊节点和特殊工序接口要进行详细设计；采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，必须在设计文件中明确保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及相关要求；安全生产费用要按规定纳入工程概算。
二、实行隧道工程风险管理
1.建立风险管理制度。受当前勘察技术手段限制，开挖前难以准确判定隧道(特别是长或特长隧道)的地质条件和围岩特性。为保证隧道施工安全，隧道建设应树立风险管理理念。建设单位是隧道风险管理的责任主体，必须建立起建设单位负责审查风险评估报告、督促检查相关单位落实风险责任分工；勘察设计单位为风险评估提供资料、依据风险评估意见修改设计；施工单位根据设计文件制订防范措施；监理单位审查防范措施并检查执行情况的铁路隧道建设风险管理制度，有效防范和规避隧道建设风险。
2.规范风险评估工作。风险评估是风险管理的重要内容。铁路隧道风险评估内容按阶段确定，可研阶段的风险评估在初测基础上进行，主要对隧道线位、初步方案及可能出现的重大地质灾害及应对措施进行评估；初步设计阶段的风险评估在定测基础上进行，主要对隧道设计方案，包括断面形式、衬砌类型、施工方法、支护参数以及应急方案等进行评估；施工阶段的风险评估是在超前地质预报和围岩量测基础上进行，对工程措施、施工方法和支护参数进行评估。勘察设计阶段的隧道风险评估由勘察设计单位进行。
3.做好风险防范工作。施工单位是隧道施工安全的责任主体，必须加强隧道施工过程的风险防范和风险管理，落实各项风险防范措施，对于不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展专项风险评估，并依据专项评估意见完善施工技术方案，改进和加强安全生产及防范风险的具体技术措施，选择适宜的施工工艺，制订风险防范及突发安全事故应急预案等；设计单位应做好施工风险防范配合工作，根据需要及时做出变更设计；监理单位应监督施工单位制订风险防范措施并督促实施。
三、做好超前地质预报工作
1.科学制定超前地质预报方案。超前地质预报是工程勘察工作的延续，是保证隧道施工安全、优化设计、实现施工信息化的重要基础。勘察设计单位应参照《铁路隧道超前地质预报技术指南》，结合隧道工程地质条件和指导性施工组织设计编制超前地质预报方案。超前地质预报方案要明确隧道超前地质预报的方法、预报内容、预报频次、实施计划，提出仪器设备配置和操作要求、信息判释、数据采集与处理、预报成果报告编制等技术要求，应采用综合超前地质预报技术和方法，形成各种预报方法互为补充和验证的预报系统。
2．落实超前地质预报责任。建设单位要把施工企业隧道超前地质预报专业水平作为工程招标的一项重要条件，也可选择专业化队伍承担不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的超前地质预报工作。建设单位负责审查隧道工程超前地质预报方案，并对方案的实施情况进行监督和检查。勘察设计单位应根据地质资料，编制隧道施工超前地质预报方案，计算相关费用并纳入工程概算，指导超前地质预报工作，依据超前地质预报成果修正设计。施工单位必须配备能够胜任超前地质预报工作的技术人员，按照超前地质预报方案编制实施细则，对超前地质预报成果及数据的真实性负责。监理单位负责检查施工单位现场地质、物探专业技术人员数量及能力，设备类型及数量，超前地质预报的实施和数据采集，以及相关协调工作。
3．认真做好超前地质预报工作。隧道超前地质预报与信息化设计和信息化施工是一个有机整体，建设、设计、施工、监理等单位要落实责任、相互配合、认真实施，做到预报信息真实准确、传递顺畅、反馈及时、决策迅速、处理及时。施工单位应将超前地质预报工作纳入工序管理，严格按超前地质预报方案和实施细则实施，超前地质预报显示地质条件异常时，应及时采取措施，防止事故发生，同时报监理、设计、建设单位。建设、设计、施工、监理单位应迅速研究提出处理方案。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道没有制定超前地质预报方案、实施细则或未组织实施的，将追究相关单位的责任。
四、加强隧道施工安全管理
1．落实施工安全责任。建设、勘察设计、监理单位必须严格履行法律法规和规章制度赋予的安全生产责任。施工单位对铁路隧道施工安全负责，必须提高安全生产认识，严格遵守有关安全生产的法律法规和规章制度，建立安全生产保障体系，落实各项安全生产措施，加强和改进安全生产管理，做好安全应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备。应急救援预案按规定报监理单位批准并报建设单位核备，并定期进行演练。建设、勘察设计、监理单位对隧道施工安全承担相应责任，为隧道安全施工提供基础资料和安全生产建议，同时督促施工单位严格实施。
2．强化施工组织设计。施工单位编制的隧道施工组织设计，必须将安全生产、危险源识别评价与控制、应急救援预案等作为重要内容，尤其在编制穿越断层破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和膨胀土、富水黄土等特殊岩土专项施工方案时，必须将安全生产保证措施作为重要内容。隧道施工应按审查批准的施工方法组织实施，确需调整的须经总监理工程师组织设计、施工单位研究后报建设单位批准，重点隧道重大施工方案调整须报铁道部批准。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的专项施工方案由项目经理、技术负责人和安全负责人共同组织编制，报施工企业主管领导审查，经总监理工程师审核后实施，并由施
工企业专职安全生产管理人员进行现场监督。
3．规范施工现场管理。隧道施工现场安全管理工作由施工单位负责，并积极推行安全施工标准化工地建设。建设单位应选择专业水平隧道施工企业及具有隧道施工经验、安全培训考试合格且无重大安全事故记录的项目负责人、技术负责人和专职安全管理人员。施工单位必须按合同约定配备相关人员，积极采用“架子队”模式管理劳务人员，掌子面主要操作人员必须是参加过隧道施工的企业职工或合同制工人；要按照批准的施工组织设计配置安全设备，瓦斯隧道必须按规定配置符合要求的设备；要做好施工和安全防护现场交底工作，严格工序管理，规范作业流程；要加强对进入隧道人员的管理，建立出入隧道登记制度；要加强对火工品的管理。对纳入合同的安全生产费用，应当用于现场施工安全，不得挪作他用。
4．加强监控量测工作。监控量测是确定围岩变形、调整支护参数、设计参数的重要依据。施工单位必须将监控量测纳入施工工序，配备监控量测专业人员；要制定详细的监控量测方案，并根据地质情况及时进行调整；要建立最大日变形量和累计变形量的风险预警机制；要严格按照规范要求布点量测，确保监控量测数据真实准确完整。要及时对量测数据进行分析，根据分析结果调整支护参数，并及时将量测数据和分析结果反馈给设计、监理单位，设计单位验证后应及时根据量测数据调整设计参数，施工单位按变更设计进行施工。
5．加强施工安全培训。施工单位要提高认识，认真做好技术培训工作，进一步提高管理人员、操作人员的技术水平和安全生产知识，这些都是确保施工安全、提高施工质量、降低施工成本、保证建设工期的重要措施。隧道开挖、喷锚支护、衬砌操作人员必须进行上岗前的技术、安全培训，考试合格后方可上岗；作业人员必须持证上岗。
五、加强和改进变更设计管理
1．加强现场设计配合。设计单位要加强施工配合工作，及时解决隧道施工中出现的问题。长大隧道以及工程地质条件特别复杂的隧道，要组建以专册为组长、主要勘察设计人员为成员的常驻现场施工配合组；施工配合人员要按规定进行技术和安全施工交底，解释设计文件、施工方法以及安全保护措施，指导施工单位正确开展超前地质预报工作和现场监控量测工作；要依据超前地质预报数据、开挖揭示的地质情况和量测数据，不断完善和修改设计文件。
2．优化变更设计程序。涉及到隧道施工安全的Ⅱ类变更设计，由建设单位委托监理单位组织设计、施工单位现场研究确定，设计单位变更设计后实施，实施后按程序完善手续。涉及到隧道施工安全的Ⅰ类变更设计，以及安全突发事件引起的需要立即处理的Ⅰ类变更设计，由建设单位组织监理、设计、施工单位及专家论证，设计单位变更设计后实施，同时向铁道部有关部门和单位报告，并及时按程序办理变更手续。
3．建立专家咨询机制。隧道施工中出现复杂重大的专业技术问题时，由施工单位组织专家通过咨询解决；具有共性的工程、水文地质问题，由建设单位邀请熟悉当地工程地质情况的专家进行咨询论证；涉及全局性的技术问题，建设单位应及时上报铁道部，由铁道部邀请专家进行咨询论证。
六、积极采用先进工艺工法
1.特长隧道优先采用TBM施工方法。地质条件及环境允许的10公里以上隧道应优先采用TBM施工方法组织建设。铁道部鼓励隧道施工业绩较佳的施工单位联合集中招标采购TBM并参与铁路隧道建设。建设单位在施工招标文件中应明确具有符合TBM及相应技术条件的施工单位方能参与施工投标。
2．积极采用先进的工艺工法。为提高铁路隧道施工技术水平，隧道的设计和施工要积极学习、借鉴、采用、推广国内外先进技术，对条件适宜的隧道要积极采用岩土控制变形分析法(新意法)等先进施工方法和施工工艺，要在消化吸收的基础上，不断改进创新，逐步探索和形成具有中国特色的隧道设计、施工理论和先进适用的隧道施工方法、工艺。
七、大力推行隧道专业工程总承包
1.扩大工程总承包试点。为加强铁路隧道工程建设管理，大力培育铁路隧道施工专业化队伍，促进铁路隧道施工专业化水平的提高，确保铁路隧道施工安全、质量、投资、工期和环境控制，要选择一些勘察设计达到规定深度和具备条件的长大隧道实行工程总承包，鼓励施工单位和设计单位强强联合，充分发挥设计指导工程施工、施工促进设计优化的联合优势，使施工图设计和施工有机结合。
2.有效实施动态设计。对于实行工程总承包的隧道工程，在招投标及合同约定中，要充分考虑各种风险因素及费用，隧道工程实行总价包干，承包费用不作调整；在隧道施工实施过程中，由总承包单位的设计单位根据地质变化情况，在保证工程质量和使用功能的前提下，实施动态设计，变更设计文件由建设单位审定，涉及Ⅰ类变更设计或变更初步设计批复主要原则的，由建设单位组织初审后报原初步设计审批部门批准核备。
3．加强工程总承包过程控制。对于实行工程总承包的隧道工程，相关建设单位要加强对隧道施工安全、工程质量的监督和管理，特别是要加大监理单位的责任，确保落实隧道施工安全措施，确保隧道工程按规定的质量标准和要求建设。
八、加强隧道施工安全监督管理
1.加强安全生产监督。质量安全监督机构要加大对隧道施工安全的监督检查和关键环节、关键部位的重点抽查，督促施工单位加强安全生产管理。对检查中发现安全隐患的，应责令其抓紧排除隐患；存在重大安全隐患的，必须先确保作业人员安全后再迅速组织整改。
2.定期组织安全检查。建设单位要加强对施工单位安全技术交底、应急预案演练、各项安全措施落实情况的检查，定期组织隧道施工安全专项检查。监理单位要认真履行安全监控职责按规定审查安全技术措施，对现场安全措施落实情况加强检查督促施工单位加强安全管理。
3.严肃查处安全事故。对隧道施工安全事故必须按照“四不放过”的原则严肃查处，要把行政执法、经济处罚、公开曝光以及激励约束等措施结合起来，全方位促进隧道施工安全管理水平的提高。
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